山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位

擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》的通知

魯政辦字〔2021〕137號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2021年12月11日

（此件公開發(fā)布）

山東省城鄉(xiāng)公益性崗位

擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)容量、擴(kuò)大公益性崗位安置的部署要求，積極消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索共同富裕的有效路徑，經(jīng)研究，確定組織實(shí)施山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總目標(biāo)，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)政府兜底安置就業(yè)的職責(zé)，重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員，大幅提升公益性崗位規(guī)模，促進(jìn)充分就業(yè)、有效增收，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃。樹立全局意識(shí)和系統(tǒng)理念，立足鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等現(xiàn)實(shí)需求，抓好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌整合，改變公益性崗位開發(fā)條塊分割、多頭管理的局面，形成城鄉(xiāng)“一盤棋”的工作格局。

　　2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。實(shí)施精準(zhǔn)的公益性崗位開發(fā)管理措施，按需設(shè)崗、分步推進(jìn)，做到安置對(duì)象精準(zhǔn)、崗位類型精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、安置成效精準(zhǔn)。

　　3.堅(jiān)持盡力而為、量力而行。注重效率和公平，把握好公益性崗位開發(fā)規(guī)模和進(jìn)度，注重實(shí)際效果，扎實(shí)推進(jìn)。

　　4.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)基層需求和群眾期盼，合理確定公益性崗位開發(fā)數(shù)量、崗位類型、待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止“一刀切”“大呼隆”。

　　（三）任務(wù)目標(biāo)。“十四五”期間，在全省創(chuàng)設(shè)120萬(wàn)個(gè)左右城鄉(xiāng)公益性崗位，其中，鄉(xiāng)村公益性崗位創(chuàng)設(shè)100萬(wàn)個(gè)左右，城鎮(zhèn)公益性崗位創(chuàng)設(shè)20萬(wàn)個(gè)左右。年度開發(fā)計(jì)劃為：2022年、2023年每年分別安排公益性崗位40萬(wàn)個(gè)左右，2024年、2025年每年分別安排公益性崗位20萬(wàn)個(gè)左右，每年開發(fā)計(jì)劃中鄉(xiāng)村公益性崗位約占80%、城鎮(zhèn)公益性崗位約占20%，視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整年度計(jì)劃。2022年16市崗位計(jì)劃分配表見附件。

　　二、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┟鞔_安置對(duì)象。城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點(diǎn)是就業(yè)困難群體，其中，鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等群體；城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）統(tǒng)籌崗位設(shè)置。城鄉(xiāng)公益性崗位堅(jiān)持需求導(dǎo)向、公益屬性的原則，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，設(shè)立公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位?？h（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌設(shè)置崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗。2022年崗位設(shè)置側(cè)重于服務(wù)鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生防疫、齊長(zhǎng)城巡護(hù)、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、農(nóng)村公共文化設(shè)施管理維護(hù)等領(lǐng)域。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙y(tǒng)一崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，按月發(fā)放。同一人員的崗位補(bǔ)貼期限一般不超過3年，鄉(xiāng)村公益性崗位到期后可視情適當(dāng)延長(zhǎng)，城鎮(zhèn)公益性崗位距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。鄉(xiāng)村公益性崗位應(yīng)為在崗人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)公益性崗位按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)退出公益性崗位后生活困難人員，按規(guī)定納入社會(huì)救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┮?guī)范組織上崗?？h（市、區(qū)）按年度發(fā)布城鄉(xiāng)公益性崗位需求公告，采取個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、縣級(jí)審批的方式組織上崗。城鄉(xiāng)公益性崗位的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┤叹珳?zhǔn)管理。搭建全省統(tǒng)一的公益性崗位精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，建立動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，做到崗位和人員“雙實(shí)名”管理，防止“虛報(bào)冒領(lǐng)”“吃空餉”等情況。（省人力資源社會(huì)保障廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、資金保障

　　加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，各級(jí)將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)涉及公益性崗位的資金。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計(jì)劃，按照每個(gè)公益性崗位每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)對(duì)各地（不含青島）分檔給予補(bǔ)助，其中：省財(cái)政困難縣補(bǔ)助60%，濟(jì)南市、東營(yíng)市、煙臺(tái)市、威海市所屬縣（市、區(qū)，不含省財(cái)政困難縣）補(bǔ)助20%，其他市所屬縣（市、區(qū)，不含省財(cái)政困難縣）補(bǔ)助40%。市縣分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)的市確定，市級(jí)對(duì)省財(cái)政困難縣補(bǔ)助比例不得低于對(duì)其他縣（市、區(qū)）的平均補(bǔ)助比例。城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金按現(xiàn)有資金渠道列支。多方籌集資金，鼓勵(lì)支持社會(huì)資金、公益基金參與，進(jìn)一步加大資金保障力度。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)，村（社區(qū)）參與做好日常管理使用。充分利用各類媒體，深入宣傳城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)政策措施，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與，使就業(yè)增收、勞動(dòng)致富的理念深入人心，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　（二）明確部門責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門牽頭城鄉(xiāng)公益性崗位的統(tǒng)籌開發(fā)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門做好政策制定、人員認(rèn)定、待遇兌付、監(jiān)督管理等工作；財(cái)政部門做好資金籌集等工作；教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門最大力度挖掘崗位資源，做好所涉及崗位的職責(zé)明晰、待遇保障等工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)落實(shí)。把城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)的組織實(shí)施和計(jì)劃進(jìn)展情況作為就業(yè)督導(dǎo)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督導(dǎo)資金配套、崗位開發(fā)、人員管理等情況，確保把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)16市崗位計(jì)劃分配表（2022年）

山東省人民政府辦公廳2021年12月11日印發(fā)